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中華全國總工會關于工會企事業單位資產監督管理的暫行規定

第一章  總 則

    第一條  為加強工會企事業單位資產監督管理,實現工會資產保值增值,防止工會資產流失,依據《物權法》、《工會法》和《中國工會章程》,制定本規定。

    第二條  本規定適用于各級地方工會、產業工會和基層工會所屬登記注冊的企業、事業單位以及職工互助、合作組織(以下簡稱工會企事業單位)中的工會資產的監督管理。

    第三條  本規定所稱工會資產,是指工會企事業單位依法占有和使用的資產,包括各級地方工會、產業工會、基層工會對工會企事業單位各種形式的投資、撥款所形成的資產和權益,政府撥付使用的不動產、專項補助資金以及社會各界對工會企事業單位捐贈形成的資產和權益。

    第四條  工會資產是工會組織發展壯大的重要條件,是工會開展活動的物質基礎。工會資產的使用應堅持為改革開放和發展社會生產力服務、為職工群眾服務、為工運事業服務的原則。

    第五條  工會資產是屬于工會所有的社團財產,其不動產和動產受法律保護。中華全國總工會(以下簡稱全總)對各級地方工會、產業工會和基層工會(以下簡稱各級工會)的資產擁有終極所有權。

    第六條  工會資產按照“工會統一所有,分級監督管理,單位占有使用”的原則,建立權利、義務和責任相統一的監督管理體制。

    第七條  各級工會要嚴格執行國家有關法律、法規,對本級工會及其領導下的各級工會資產的安全完整和保值增值負責,采取有效措施,管好、用好、經營好工會資產,防止資產流失。

第二章  工會資產監督管理機構

第八條  全總設立全總工會資產監督管理委員會,負責研究指導全國工會企事業資產監督管理工作。

 全總資產監督管理部是全總工會資產監督管理機構,承擔全總工會資產監督管理委員會日常工作,負責對全國工會企事業資產進行監督管理,對全總本級企事業單位履行出資人職責,審批、審核各級工會和全總本級企事業單位重大的資產使用、經營和處置事項。

    各級工會應加強工會資產監督管理機構的建設,設立或明確工會資產監督管理的責任部門,代表本級工會對所轄各級工會企事業資產進行監督管理,并在上級工會和本級工會授權范圍內,對本級工會企事業單位履行出資人職責。

    上級工會資產監督管理機構按照規定對下級工會資產監督管理機構的工作進行指導。

    第九條  工會資產監督管理機構的主要職責是:

    l、貫徹執行國家有關政策法規,研究制定監管范圍內的工會資產監督管理的有關規定及其實施辦法并組織實施。

   2、組織清產核資、產權登記、資產評估、資產統汁、資產處置等工會資產的基礎管理和產權管理工作。

    3、按權限審批、審核工會資產產權及土地使用權轉讓置換,資產重組、招商引資、合資合作、資產抵押、承包經營、托管租賃、關閉清算等資產使用、經營和處置事項。

    4、審批、審核本級工會企事業單位的發展規劃、經營方針、年度預算與決算方案、重大投資改造、資產處置等事項。

    5、對本級工會企事業單位資產的運營進行監督。建立和完善本級工會企事業單位工會資產保值增值指標體系,實施資產經營管理目標責任制,對資產收益進行考核,會同有關部門編制再投入預算建議計劃。

    6、對本級工會企事業單位負責人的經營業績進行考核與評價,提出相應的考核意見。對于文化宮、職工學校、工人報刊等文化事業單位的考核,應吸收業務指導部門參與,進行綜合評價。

    7、指導和推進工會企事業單位優化產業結構,深化改革、加強管理和建立現代經營管理制度。協調工會企事業發展中的有關政策,總結推廣經驗,組織人員培訓。

    第十條  工會資產監督管理機構支持工會企事業單位依法自主經營。工會企事業單位接受工會資產監督管理機構的監督管理,努力提高社會效益和經濟效益,對其經營和管理的工會資產承擔保值增值的責任,不得損害所有者權益。

    第十一條  工會資產監督管理機構可以對本級工會企事業單位中資產規模較大、法人治理結構完善、內部管理制度健全、經營狀況良好的獨資企業或實行企業化管理的事業單位實行授權經營。被授權的工會企業單位對其投資的全資、控股、參股企業中的工會資產應當承擔經營管理和產權監督管理的責任。

第三章  工會資產的管理

    第十二條  全總根據全國工會資產監督管理工作的需要,制訂全國工會企事業單位資產監督管理的規章制度。各級工會應當認真執行全總的有關規章制度,并結合實際情況,制定各自相應的規章制度和實施辦法。省級工會有關規定須報全總資產監督管理部備案。

    第十三條  各級工會資產監督管理機構要在同級工會組織領導下,按照全總有關資產監督管理的規定,做好本地區和本級工會企事業單位資產的清產核資、產權界定、資產評估、資產統計、綜合評價等基礎管理工作,定期分析并向本級工會報告企事業單位工會資產狀況。

    第十四條  各級工會資產監督管理機構要按照本級工會和上級工會資產監督管理機構的要求,組織協調、監督檢查工會企事業單位進行不動產產權登記,依法取得房屋所有權證和土地使用權證,并按照物權法的規定,進行不動產物權登記。

    全總對各級工會依法占有和使用的房屋和土地資產進行工會資產產權登記,核發《中華全國總工會工會資產產權登記證》。

    第十五條  工會資產監督管理機構應當建立健全對本級企事業單位及其負責人的資產經營管理業績考核制度和激勵約束機制,與企事業單位負責人簽訂年度和任期資產經營目標責任書,依據責任書對經營目標完成情況進行考核并提出考核意見。

    第十六條  工會企事業單位在進行改制、重組、分立、合并、破產、解散,以非貨幣資產對外投資、招商引資,或進行資產轉讓、拍賣和置換時,必須委托具有相應資質的評估機構,對工會資產、相關資產以及合作方的資信情況進行評估,并由同級工會或上級工會資產監督管理機構對評估報告進行審核確認。

    工會企事業單位在收購非工會資產、接受工會系統以外單位以實物形式償還債務、與工會系統以外單位或自然人共同組建公司制企業時,應當對相關非工會資產(包括有形資產和無形資產)進行評估。

    第十七條  工會資產監督管理機構應當規范和完善工會資產產權交易監督管理工作。逐步創造條件,使工會資產產權交易依法采取公開招標的方式,通過批準設立的產權交易機構公開進行。

    第十八條  工會資產監督管理機構要根據工會資產監督管理工作的需要,組織好工會資產監督管理干部的培訓工作,提高資產監督管理干部隊伍素質和工作水平。

第四章  工會資產的監督

    第十九條  上級工會資產監督管理機構應當對下級工會資產管理機構貫徹落實工會資產監督管理規章制度的情況進行檢查,及時督查糾正工會資產監督管理和運營中的違規違紀行為。

    第二十條  工會資產監督管理機構應對本級工會企事業單位的財務和資產情況進行檢查和監督,可以根據需要,向本級工會獨資企業和實行企業化管理的事業單位派出總會計師或財務總監。工會企事業單位應當按照規定,定期向本級工會資產監督管理機構報告財務和資產狀況。

    第二十一條  工會資產監督管理機構應定期向本級工會經費審查委員會報告資產監督管理工作和所監督管理的工會資產狀況。

    第二十二條  工會企事業單位應當接受同級工會經費審查委員會辦公室的審計,并依照有關規定,建立健全企事業單位內部財務、審計和職工民主監督等制度。

第五章  企事業單位重大事項管理

    第二十三條  全總對地方總工會、全國產業工會重大的資產使用、經營和處置事項實行審批制。地方總工會、全國產業工會須報全總審批的主要有兩項:l、所屬企事業單位將占有和使用的土地與工會系統以外單位進行使用權轉讓(包括無償劃轉)、開發利用及置換的全部事項:2、所屬企事業單位與工會系統以外單位進行資產重組、招商引資、合資合作、承包經營、租賃經營、委托經營等,涉及資產金額在1000萬元以上或合作期限10年以上(10)的事項(涉及房屋及土地使用權的金額為評估金額)

    凡報送全總審批的事項,由省級工會、全國產業工會審核同意后上報全總資產監督管理部。全總資產監督管理部按照全總書記處授予的權限進行審批,或審核后上報全總書記處批準。

    第二十四條  在第二十三條規定的全總審批權限之外的各級工會企事業單位資產的使用、經營以及處置的權限及其規定,由各省級工會、全國產業工會依照本規定制定,并報全總資產監督管理部備案。

    各級地方產業工會、基層工會屬于第二十三條的事項,由省級工會審批。

    第二十五條  各級工會及其資產監督管理機構要對本級企事業單位的下列重大事項實行審批管理。

    ()工會獨資企業章程;

    ()企事業單位重大投融資計劃,資產重組、股份制改造方案;

    ()企事業單位經營預算與決算方案、工資分配方案;

    ()企事業單位工會資產產權、土地使用權轉讓(包括無償劃轉)、土地資源開發利用及置換事項;招商引資、合資合作、資產抵押、承包經營、托管租賃等事項五1企事業單位的分立、合并、破廣、解散;

    ()本級工會規定的其他重大事項。

上述事項中,凡屬于第二十三條規定范圍內資產使用、經營和處置的重大事項,逐級經地方總工會審核同意后,上報全總審批;其他事項涉及的本級工會與其資產監督管理機構的審批、審核權限的劃分,由本級工會依據上級工會的有關規定確定。

第六章  行政責任

    第二十六條  各級工會資產監督管理機構不認真履行工會資產監督管理職責,不維護工會資產安全和工會利益,造成工會資產損失或者其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分,追究其行政責任。

    第二十七條  工會企事業單位未按規定向同級工會資產監督管理機構報告財務狀況、經營狀況和資產保值增值狀況的,予以批評并責令改正。

    第二十八條  工會企事業單位負責人決策失誤、違規經營、濫用職權、玩忽職守,造成工會資產重大損失的,應給予紀律處分,追究其行政責任。

    第二十九條  下級工會未按規定向上級工會報批資產使用、經營和處置事項,工會企事業單位未按規定向本級工會資產監督管理機構報批重大事項,要予以通報批評。由此造成工會資產損失或者其他嚴重后果的,應對有關責任人員給予紀律處分,追究其行政責任。

第七章  附則

    第三十條  本規定由全總資產監督管理部負責解釋。

    第三十一條  本規定自公布之日起施行。

    第三十二條  全總及其有關部門在本規定施行前制定的工會企事業單位資產監督管理的規章制度,與本規定不一致的,依照本規定執行。

 
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